VII Foro de las Autonomías: acadèmics i polítics debaten en el Senat sobre la salut de l´Estat Autonòmic en el 2017, per Laura Díez
Catedrática (A) de Derecho Constitucional de la UB
Des de fa gairebé tres dècades l’Institut de Dret Públic (IDP) de la Universitat de Barcelona ve elaborant l’Informe Comunidades Autónomas. En aquest Informe un professor universitari examina l’activitat institucional i política de cada Comunitat i d’altres estudien les principals normes i polítiques públiques de l’Estat autonòmic. A més, cada any se seleccionen un parell de temes de rellevància per a les autonomies, que s’analitzen de forma monogràfica per part d’experts en la matèria. A partir de tota aquesta informació, es realitza una Valoració General de l’any per part dels directors de l’Informe, els Catedràtics de Dret Constitucional Eliseo Aja, Javier García Roca, José Antonio Montilla i Laura Díez.
També anualment i amb caràcter immediatament previ a la publicació de l’Informe, tant la Valoració General com els estudis monogràfics es presenten en el Foro de las Autonomías, que se celebra en el Senat. El Foro és una de les cites més rellevants afavorides pel IDP, doncs aconsegueix reunir a acadèmics, polítics i alts funcionaris de l’Estat i de les Comunitats Autònomes experts en autonomies. Amb més de 200 participants, el Foro s’ha consolidat com un espai de referència que avalua la salut de l’Estat autonòmic i que compta amb la cloenda d’una autoritat política de rellevància que també ofereix el seu punt de vista.
Aquest any, el VII Foro de las Autonomías es va celebrar el passat 14 de març. Després de la Valoració General, es van presentar i van debatre els estudis monogràfics recollits en l’Informe CCAA 2017, dedicats a “La participació de les Comunitats Autònomes en la Unió Europea” i a “Les relacions entre els Governs i els Parlaments autonòmics”.
En la Valoració General es va destacar que, des de l’any 2016, el Govern espanyol ha comptat amb escassos suports al Congrés dels Diputats com a conseqüència del nou mapa de partits, la qual cosa ha produït certa paràlisi legislativa i un escàs impuls de l’Estat de les autonomies. Per contra, els Governs i Parlaments autonòmics han funcionat amb estabilitat institucional, mostrant que les Comunitats s’estan adaptant millor a la nova cultura política que reclama la presència parlamentària de quatre grans partits més els propis de cada Comunitat. La Valoració també ha insistit un any més en què Estat autonòmic i Estat de benestar es troben perfectament imbricats i que els serveis públics essencials segueixen sofrint els efectes de la crisi i de la jurisprudència constitucional, que dificulta que les Comunitats implementin moltes de les seves polítiques socials. També com en edicions anteriors, la Valoració ha posat l’accent en la necessitat d’implementar reformes normatives i al·ludeix a les recents propostes de reforma constitucional que apunten cap a la seva conveniència.
La Valoració General tanca l’anàlisi amb un apartat dedicat a la situació a Catalunya, després de l’aprovació pel Parlament de la Llei del Referèndum d’Autodeterminació i de la Llei de Transitorietat Jurídica i Fundacional de la República. Entre altres motius, aquestes normes van ocasionar el recurs a l’article 155 de la Constitució per situar-se en un escenari totalment aliè a la Constitució. Malgrat que l’aplicació d’aquest precepte ha resultat menys traumàtica del que podia haver-se augurat, després de la seva finalització sembla que les coses seguiran on estaven: en un impasse on només una decidida voluntat de diàleg i les reformes jurídiques necessàries podran reconduir el conflicte.
El primer monogràfic corresponent a 2017 es va dedicar a la “Participació de les Comunitats Autònomes en la Unió Europea” i va ser elaborat i presentat en el VII Foro de las Autonomías per José Martín i Pérez de Nanclares, Catedràtic de Dret Internacional de la Universitat de Salamanca. En la Taula van acompanyar la seva intervenció José Pascual Marco, Director General d’Integració i Coordinació d’Assumptes Generals de la Unió Europea; María Ángeles Elorza Zubiría, Secretaria General d’Acció Exterior del Govern Basc; i Ildefons Socorro Quevedo, Viceconsejero d’Economia i Assumptes Econòmics amb la Unió Europea del Govern de Canàries. Tant la ponència de José Martín com les intervencions posteriors van analitzar el model espanyol de participació autonòmica en la Unió i van deixar constància de les seves notables deficiències, malgrat que també es va sostenir que el funcionament del sistema podia considerar-se bastant raonable.
El segon monogràfic es va dedicar a “El parlamentarisme en les Comunitats Autònomes: partits i sistema electoral” i la seva elaboració i presentació en el VII Foro va ser a càrrec de Elviro Aranda, Catedràtic (A) de Dret Constitucional de la Universitat Carlos III de Madrid. En la taula el va acompanyar en la seva intervenció Rafael de la Sierra, Conseller de Presidència i Justícia de Cantàbria. Durant la ponència d´ Elviro Aranda i la posterior intervenció del Conseller es va constatar que ens trobem davant un nou temps parlamentari on el pluralisme de grups és molt més significatiu que en altres ocasions, però sense que això hagi generat una gran inestabilitat institucional, probablement pel sistema electoral existent i pels mecanismes de racionalització parlamentària. Cas que aquesta situació volgués ser revertida, es va sostenir que s’havia d’actuar en una doble adreça: la reforma electoral i la reforma dels Reglaments Parlamentaris.
Tant la Valoració General com les intervencions de les dues Taules monogràfiques van donar lloc a un ampli i intens debat entre els assistents al VII Foro de las Autonomías, que pot consultar-se a la mateixa pàgina on poden trobar-se totes aquestes ponències i intervencions (www.foroautonomias.es).
Finalment, la cloenda va ser a càrrec del President de la Generalitat Valenciana, Ximo Puig, que va presentar la proposta de reforma constitucional aprovada pel Consell de Govern en el mes de març.
